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关乎数十万司法机关工作人员的改革,正在全国多地悄然进行。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出省以下法院、检察院垂直管理改革。《中国经营报》记者获悉,河南、黑龙江等地开始对省以下地方法院、检察院人财物情况进行摸底调查,并准备选择试点开展人财物统一管理改革。  与此前工商、质检、药监等部门的属地、垂直改革不同的是,司法机关的管理体制改革除了面临人事、财务等具体困难外,更面临法律冲突,《宪法》规定了地方司法机关由地方权力机关产生,作此改变需要对法律进行修改。  启动调研  据了解,现在我国共有3500多个法院、近20万名法官。与此相对应的有3500多个检察院。其中,绝大多数是省以下地方法院、检察院。  河南一位基层法院(县级法院)的负责人对记者表示,最近,河南省高院和省财政厅联合发出文件,为了落实省以下地方法院人财物统一管理,征求省级以下各级法院的相关意见。  “现在征求省以下地方法院对此项改革的意见,等意见汇总后,再选择试点区域进行改革。”这位工作人员说。  哈尔滨市检察院的一位工作人员介绍,现在黑龙江省检察院正对各下级检察院的人财物情况进行摸底调查。“黑龙江检察系统要力争在两年内完成省以下检察院人财物统一管理改革。”哈尔滨市检察院的工作人员说。  长期以来,“司法地方化”成为影响司法公正的重要因素。  《宪法》明确了司法机关独立行使权利的原则,《宪法》第126条规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”,第131条人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。  但上述法律规定在司法实践中并未得到完全落实。最高法司法改革办公室的何帆曾撰文指出,所谓“司法地方化”,是指法院的人财物受制于地方,难以依法独立公正行使审判权。  由于受地方保护主义干扰,基层司法环境不佳,跨行政区划案件和行政诉讼案件“立案难”“胜诉难”和“执行难”现象比较突出。  北京理工大学法学院教授、司法研究所主任徐昕认为,司法的地方化是实践中影响司法公正最主要的因素,提升司法的独立性首先必须使司法摆脱地方的影响。  中国人民大学法学院教授陈卫东认为,此次司法改革将解决制约司法公正的两大体制性障碍:一是司法地方化,二是司法行政化。  关系之变  “基层法院的问题很复杂,这项改革对于我们来说‘是福是祸’,还不好说。”河北一位基层法院的法官说。  据这位法官介绍,基层法院的人员构成十分复杂,既有公务员身份的行政编制,又有事业编制,还有一些签署劳动合同的“临时干警”。2009年,南方周末曾经报道,河北青县“编外法官”上访讨要身份的事件。  上述法官说,“在法院实际工作的人数比编制上的人数多很多,到时候怎么统一管理?是全部划转,还是分流到地方一部分?”  经费问题也是基层司法机关工作人员关心的问题。  现在,省以下地方法院、检察院的办公经费,除了省级政府层面的政法专项基金,绝大部分由地方政府统筹支付。经济发达地区的司法机关的办公经费比较充裕,经济落后地区则捉襟见肘。

11月2日今天上午,我省市县法院检察院机构编制移交省级统一管理仪式在海口举行。省委副书记李军、省高院院长董治良、省检察院检察长贾志鸿出席仪式并讲话。

为了达成省以下地点法庭人财物统生机勃勃保管,实行市县法庭公诉机关机构编写制定市级统一管理。内容摘要:近日,黑龙江省农垦林区法院检察院机构改革后新组建的12个基层法院、12个基层检察院揭牌仪式分别在省法院、黑龙江省检察院举行。

推进省以下法院检察院人财物统一管理,是司法体制改革的四项主要内容之一。根据中央的有关工作部署和我省司法体制改革推进方案,有关部门进行了摸底造册,我省此次市县法院检察院机构编制移交省级统一管理共涉及机构54个、编制4043名、人员3837人。

近日,黑龙江省农垦林区法院检察院机构改革后新组建的12个基层法院、12个基层检察院揭牌仪式分别在省法院、黑龙江省检察院举行。省委常委、政法委书记甘荣坤出席揭牌仪式并讲话。

李军指出,实行市县法院检察院机构编制省级统一管理,有利于优化司法资源配置,破解部分法院检察院忙闲不均、“案多人少”的难题,提高审判检察工作质效;有利于法院检察院依法独立公正行使审判检察权,避免外部不当干扰,促进司法公正。各级有关部门要充分认识开展这项改革的必要性,以“工匠精神”把各项改革措施落实到位,确保平稳过渡、移交工作和正常业务两不误,特别是在全省禁毒三年大会战中发挥好职能作用。要以移交为契机,调整优化审判检察业务机构设置,压缩综合管理及辅助机构,在现有政法专项编制总量内着力充实案件较多的基层法院检察院和一线办案力量。要做好政策解读和工作引导,澄清模糊认识,回应社会关切,为推进改革营造良好的内外部环境。

甘荣坤指出,农垦、林区法院检察院机构改革是司法体制改革的重要组成部分,是黑龙江省特有的改革任务。这次改革撤销52个基层法院检察院和42个法庭、检察室,将原属农垦林区法院检察院580人、810个编制分流调剂到案多人少的法院检察院,对优化司法资源配置、推动法院检察院合理布局、减少财政支出,促进政法事业健康发展具有重要意义。

省司法体制改革领导小组成员、各市县有关负责人等参加移交仪式。

甘荣坤强调,省法院、省检察院和承担改革任务的农垦、林区两级法院检察院要以揭牌仪式为新起点,全面贯彻落实省委决策部署,不折不扣执行批准的改革方案,做好人员分流安置、编制调剂、案件管辖、资产处置、经费划转等工作,确保各项改革举措落到实处。新组建法院检察院要加强队伍建设、基础建设和业务建设,为农垦、林区振兴发展提供有力司法保障。

黑龙江副省长、黑龙江省公安厅厅长毕宝文,黑龙江省法院院长石时态,黑龙江省检察院检察长高继明,黑龙江省社会体制改革相关单位负责人出席揭牌仪式。

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